■ 4月10日，「低空經(jīng)濟觀察」獲悉，為進一步促進通航企業(yè)誠信經(jīng)營，民航局近日組織修訂并印發(fā)了《關(guān)于修訂〈通用航空企業(yè)誠信經(jīng)營評價管理暫行辦法〉的通知》（民航規(guī)〔2023〕12號，以下簡稱“新《辦法》”）。新《辦法》從無人機企業(yè)評價、定級指標標準、評價結(jié)果應(yīng)用等方面作了進一步完善優(yōu)化，明確了無人機企業(yè)重點覆蓋范圍，針對無人機企業(yè)特點和安全發(fā)展需求，設(shè)計了無人機企業(yè)誠信經(jīng)營評價指標；增加了對通航企業(yè)在非營利情況下參與航空應(yīng)急救援任務(wù)的正向激勵。同時，首次明確，后續(xù)將積極探索誠信評價結(jié)果與通用航空發(fā)展專項資金補貼發(fā)放工作相銜接的工作程序。新《辦法》將于今年5月1日起施行。「低空經(jīng)濟觀察」將修訂情況分享如下。
《通用航空企業(yè)誠信經(jīng)營評價管理暫行辦法》（民航規(guī)〔2021〕16號）自印發(fā)以來，充分發(fā)揮了引導企業(yè)遵章運行、誠信經(jīng)營、保護消費者權(quán)益，促進行業(yè)健康發(fā)展的作用；2022年第二季度，民航局組織并完成首次評價，及時向社會公布結(jié)果，在行業(yè)內(nèi)外引起廣泛關(guān)注。為更好推動行業(yè)誠信體系建設(shè)，進一步發(fā)揮誠信評價在創(chuàng)新行業(yè)管理、引導企業(yè)自律發(fā)展方面的重要作用，民航局結(jié)合首次評價實踐和行業(yè)發(fā)展新趨勢，從無人機企業(yè)評價、定級指標標準、評價結(jié)果應(yīng)用等方面作了進一步完善優(yōu)化，經(jīng)充分征求通航企業(yè)代表、各地區(qū)管理局及行業(yè)專家意見，完成辦法的修訂工作。
新《辦法》堅持覆蓋全面、重點突出、合理分級、以評促誠導向，進一步優(yōu)化評價指標、精準評價等級，引導傳統(tǒng)通航企業(yè)和無人機企業(yè)在安全生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面自律經(jīng)營。同時，加強評級結(jié)果應(yīng)用，有效實施精準監(jiān)管，加強聯(lián)合失信懲戒，共同維護市場秩序，有效提升通用航空行業(yè)信用水平，促進行業(yè)誠信自律高質(zhì)量發(fā)展。（一）明確無人機企業(yè)重點覆蓋范圍。為順應(yīng)無人機發(fā)展新趨勢新要求，新《辦法》進一步明確評價覆蓋的通用航空企業(yè)范圍，包括傳統(tǒng)通用航空企業(yè)、使用無人駕駛航空器開展經(jīng)營活動的通用航空企業(yè)。鑒于無人機企業(yè)主體數(shù)量較大，上位法及條例有待出臺，相關(guān)數(shù)據(jù)獲取途徑尚待完善，結(jié)合各管理局監(jiān)管實踐，須至少覆蓋民航局批復的無人機試點企業(yè)、特定類無人機試運行企業(yè)、民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）相關(guān)無人機企業(yè)。（二）進一步完善評價指標和評分標準。為進一步提升評級結(jié)果客觀性、公平性，新《辦法》從四個方面做了優(yōu)化完善。一是完善無人機企業(yè)評價指標。針對無人機企業(yè)特點和安全發(fā)展需求，設(shè)計了無人機企業(yè)誠信經(jīng)營評價指標。二是增加正向激勵指標。為鼓勵通用航空企業(yè)參與國家、地方航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，結(jié)合近期應(yīng)急管理部門正在制定的相關(guān)法規(guī)，新《辦法》增加了對通航企業(yè)在非營利情況下參與航空應(yīng)急救援任務(wù)的正向激勵。三是弱化監(jiān)管差異影響。針對首次評價中企業(yè)反映較為突出的整改通知書數(shù)量受飛行作業(yè)量、管理局檢查頻次等因素影響問題，新《辦法》出臺后，擬在每年具體評分時，按照全國平均水平對上述指標得分按照當量處理并核減，弱化因各地監(jiān)管差異造成扣分差異。四是優(yōu)化評價方法的發(fā)布方式。為及時適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新特點新變化和監(jiān)管實際，新《辦法》明確，在保持評價維度、指標相對固定的基礎(chǔ)上，民航局每年在下發(fā)評價通知時，一并公布評價時間安排、評分方法、具體評價指標等內(nèi)容。（三）進一步優(yōu)化評級方式。為進一步加強評價對安全生產(chǎn)、誠信經(jīng)營的引導，新《辦法》從以下兩方面優(yōu)化評價定級方式。一是按得分比例確定評價等級。將原來按照“得分區(qū)間”確定評級調(diào)整為按照“得分比例”確定評級，A級、B級、C級劃分比例按照全行業(yè)前50%、50%-90%之間、末位10%確定。二是明確三類“一票否決”情形。新《辦法》設(shè)置了“一票否決”情形，直接評定企業(yè)為C級，包括以下三類情況：一是企業(yè)因自身原因未保證安全，發(fā)生亡人事故的；二是企業(yè)被吊銷、撤銷經(jīng)營許可證或運行合格證的；三是企業(yè)或法定代表人在信用中國、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、民航行業(yè)信用記錄中存在嚴重失信行為記錄的。（四）進一步拓展結(jié)果應(yīng)用范圍。新《辦法》明確，企業(yè)誠信經(jīng)營評價結(jié)果將作為民航行政機關(guān)實施行業(yè)監(jiān)管、政策使用、通用航空發(fā)展專項資金補貼發(fā)放等工作的重要參考。其中，首次明確，后續(xù)將積極探索誠信評價結(jié)果與通用航空發(fā)展專項資金補貼發(fā)放工作相銜接的工作程序。
