首部無人機(jī)管理法規(guī)出臺(tái)

日前，國(guó)務(wù)院、中央軍委公布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，自2024年1月1日起施行。這是我國(guó)無人駕駛航空器管理的首部專門行政法規(guī)，對(duì)于無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展有著重大意義。

適用條件

繼續(xù)閱讀本文之前注意，以下幾種情況無需了解本條例：

• 在室內(nèi)飛行不適用本條例

• 不算無人機(jī)的不適用本條例

• 條例2024年1月1日生效，在此之前可暫時(shí)不看

問

航模和玩具無人機(jī)算不算無人機(jī)？

自備動(dòng)力系統(tǒng)的飛行玩具均算作無人機(jī)，需遵守本條例，具體辦法由國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)空中交通管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、民用航空主管部門制定。

條例詳情

第十條 民用無人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實(shí)名登記，具體辦法由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。涉及境外飛行的民用無人駕駛航空器，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行國(guó)籍登記。

解讀：

• 凡是購(gòu)買無人機(jī)都必須實(shí)名登記。

• 境外飛行駕駛無人機(jī)必須進(jìn)行國(guó)籍登記。

法律責(zé)任

第四十七條 違反本條例規(guī)定，民用無人駕駛航空器未經(jīng)實(shí)名登記實(shí)施飛行活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處200元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬元以下的罰款。違反本條例規(guī)定，涉及境外飛行的民用無人駕駛航空器未依法進(jìn)行國(guó)籍登記的，由民用航空管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第十二條 使用民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險(xiǎn)。

解讀：

• 購(gòu)買無人機(jī)必須依法投保責(zé)任保險(xiǎn)。

法律責(zé)任

第四十八條 違反本條例規(guī)定，民用無人駕駛航空器未依法投保責(zé)任保險(xiǎn)的的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令從事飛行活動(dòng)的單位停業(yè)整頓直至吊銷其運(yùn)營(yíng)合格證。

無人機(jī)分類

第十六條 操控小型、中型、大型用無人駕駛航空器飛行的人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)取得相應(yīng)民用無人駕駛航空器操控員 (以下簡(jiǎn)稱操控員) 執(zhí)照：

（一)具備完全民事行為能力；

（二)接受安全操控培訓(xùn)，并經(jīng)民用航空管理部門考核合格；

（三）無可能影響民用無人駕駛航空器操控行為的疾病病史無吸毒行為記錄；

（四）近5年內(nèi)無因危害國(guó)家安全、公共安全或者侵犯公民人身權(quán)利、擾亂公共秩序的故意犯罪受到刑事處罰的記錄。

從事常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)的人員無需取得操控員執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)由農(nóng)用無人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)者按照國(guó)務(wù)院民用航空、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)和考核，合格后取得操作證書

解讀：

• 操控小型及以上無人機(jī)必須考取無人機(jī)執(zhí)照。

• 申請(qǐng)執(zhí)照的要求包括：具備完全民事行為能力、通過培訓(xùn)考核、無影響飛行的疾病史，無吸毒行為、近5年無刑事處罰記錄。

• 操控植保無人機(jī)無需考取執(zhí)照，但要經(jīng)過培訓(xùn)和考核，取得操作證書。

法律責(zé)任

第五十條 違反本條例規(guī)定，未取得操控員執(zhí)照操控民用無人駕駛航空器飛行的，由民用航空管理部門處5000元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，超出操控員執(zhí)照載明范圍操控民用無人駕駛航空器飛行的，由民用航空管理部門的罰款，并處暫扣操控員執(zhí)照6個(gè)月至12個(gè)月;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其操控員執(zhí)照，2 年內(nèi)不受理其操控員執(zhí)照申請(qǐng)。

違反本條例規(guī)定，未取得操作證書從事常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止作業(yè)，并處1000元以上1萬元以下的罰款。

第十七條 操控微型、輕型民用無人駕駛航空器飛行的人無需取得操控員執(zhí)照但應(yīng)當(dāng)熟練掌握有關(guān)機(jī)型操作方法，了解風(fēng)險(xiǎn)警示信息和有關(guān)管理制度。

無民事行為能力人只能操控微型民用無人駕駛航空器飛行，限制民事行為能力人只能操控微型、輕型民用無人駕駛航空器飛行。無民事行為能力人操控微型民用無人駕駛航空器飛行或者限制民事行為能力人操控輕型民用無人駕駛航空器飛行，應(yīng)當(dāng)由符合前款規(guī)定條件的完全民事行為能力人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

操控經(jīng)型民用無人駕駛航空器在無人駕駛航空器管制空域內(nèi)飛行的人員，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力，并按照國(guó)務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)合格。

解讀：

• 操控微型、輕型無人機(jī)無需考取執(zhí)照。

• 無民事行為能力人只能操控微型無人機(jī)；限制民事行為能力人只能微型、輕型無人機(jī)。想跨界操控，應(yīng)有符合完全民事行為能力人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

• 在管制空域操控輕型無人機(jī)的人員應(yīng)當(dāng)具備完全民事行為能力。

法律責(zé)任

第五十條 無民事行為能力人、限制民事行為能力人違反本條例規(guī)定操控民用無人駕駛航空器飛行的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)護(hù)人處500元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，沒收實(shí)施違規(guī)飛行的無人駕駛航空器。

第十九條 國(guó)家根據(jù)需要?jiǎng)澰O(shè)無人駕駛航空器管制空域 (以下簡(jiǎn)稱管制空域)。

真高120米以上空域，空中禁區(qū)、空中限制區(qū)以及周邊空域，軍用航空超低空飛行空域，以及下列區(qū)域上方的空域應(yīng)當(dāng)劃設(shè)為管制空域:

（一）機(jī)場(chǎng)以及周邊一定范圍的區(qū)域；

（二)國(guó)界線、實(shí)際控制線、邊境線向我方一側(cè)一定范圍的區(qū)域；

（三）軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、監(jiān)管場(chǎng)所等涉密單位以及周邊一定范圍的區(qū)域；

（四）重要軍工設(shè)施保護(hù)區(qū)域、核設(shè)施控制區(qū)域、易燃易爆等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)和倉儲(chǔ)區(qū)域，以及可燃重要物資的大型倉儲(chǔ)區(qū)域；

（五）發(fā)電廠、變電站、加油 (氣)站、供水廠、公共交通樞紐、航電樞紐、重大水利設(shè)施、港口、高速公路、鐵路電氣化線路等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及周邊一定范圍的區(qū)域和飲用水水源保護(hù)區(qū)；

（六）射電天文臺(tái)、衛(wèi)星測(cè)控(導(dǎo)航)站、航空無線電導(dǎo)航臺(tái)、雷達(dá)站等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的設(shè)施以及周邊一定范圍的區(qū)域；

（七）重要革命紀(jì)念地、重要不可移動(dòng)文物以及周邊一定范圍的區(qū)域；

（八）國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他區(qū)域。

解讀：

• 管控空域包括120m以上；機(jī)場(chǎng)、軍事等重要設(shè)施附近；革命紀(jì)念地等區(qū)域。

• 在管制空域飛行需報(bào)備申請(qǐng)，取得飛行許可。

• 管控區(qū)域之外即適飛區(qū)域，即120m以下的空域。適合微輕小無人機(jī)飛行，無需申請(qǐng)和報(bào)備。

• 特殊情況、國(guó)家重大活動(dòng)、軍事任務(wù)及應(yīng)急救援等情況下，可優(yōu)先處理飛行任務(wù)。

法律責(zé)任

違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)操控微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器在管制空域內(nèi)飛行，或者操控模型航空器在空中交通管理機(jī)構(gòu)劃定的空域外飛行的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止飛行，可以處500元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，沒收實(shí)施違規(guī)飛行的無人駕駛航空器，并的罰款。

第三十五條 使用民用無人駕駛航空器從事測(cè)繪活動(dòng)的單位依法取得測(cè)繪資質(zhì)證書后，方可從事測(cè)繪活動(dòng)。

外國(guó)無人駕駛航空器或者由外國(guó)人員操控的無人駕駛航空器不得在我國(guó)境內(nèi)實(shí)施測(cè)繪、電波參數(shù)測(cè)試等飛行活動(dòng)。

解讀：

• 從事測(cè)繪活動(dòng)必須取得測(cè)繪資質(zhì)證書。

• 外國(guó)駕駛員不得在我國(guó)實(shí)施測(cè)繪飛行活動(dòng)。

法律責(zé)任

第五十三條 違反本條例規(guī)定，外國(guó)無人駕駛航空器或者由外國(guó)人員操控的無人駕駛航空器在我國(guó)境內(nèi)實(shí)施測(cè)繪飛行活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得、測(cè)繪成果和實(shí)施違規(guī)飛行的無人駕駛航空器，并處10萬元以上50萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處50萬元以上100萬元以下的罰款，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工決定限期出境或者驅(qū)逐出境。

運(yùn)營(yíng)合格證

第十一條 使用除微型以外的民用無人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門或者地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu) (以下統(tǒng)稱民用航空管理部門) 申請(qǐng)取得民用無人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證 (以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)合格證):

(一)有實(shí)施安全運(yùn)營(yíng)所需的管理機(jī)構(gòu)、管理人員和符合本條例規(guī)定的操控人員;

(二)有符合安全運(yùn)營(yíng)要求的無人駕駛航空器及有關(guān)設(shè)施設(shè)備;

(三)有實(shí)施安全運(yùn)營(yíng)所需的管理制度和操作規(guī)程，保證持續(xù)具備按照制度和規(guī)程實(shí)施安全運(yùn)營(yíng)的能力;

(四)從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的單位，還應(yīng)當(dāng)為營(yíng)利法人

使用最大起飛重量不超過 150 千克的農(nóng)用無人駕駛航空器農(nóng)林牧漁區(qū)域上方的適飛空域內(nèi)從事農(nóng)林牧漁作業(yè)飛行活動(dòng) (以下稱常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng))，無需取得運(yùn)營(yíng)合格證。

取得運(yùn)營(yíng)合格證后從事經(jīng)營(yíng)性通用航空飛行活動(dòng)，以及從事常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)，無需取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證和運(yùn)行合格證。

解讀：

• 操作微型無人機(jī)的單位無需運(yùn)營(yíng)合格證

• 操作農(nóng)用無人機(jī)的單位在適飛空域飛行無需運(yùn)營(yíng)合格證

• 申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)合格證條件：

• 管理機(jī)構(gòu)、管理人員、合格的操控人員

• 符合要求的無人駕駛設(shè)施及設(shè)備

• 合格的管理制度和操作規(guī)程

法律責(zé)任

第四十九條 違反本條例規(guī)定，未取得運(yùn)營(yíng)合格證或者違反運(yùn)營(yíng)合格證的要求實(shí)施飛行活動(dòng)的處5萬元以上50萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其運(yùn)營(yíng)合格證。

第二十六條 除本條例第三十一條另有規(guī)定外，組織無人駕駛航空器飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1日12時(shí)前向空中交通管理機(jī)構(gòu)提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)?？罩薪煌ü芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在飛行前1日21時(shí)前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

按照國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定在固定空域內(nèi)實(shí)施常態(tài)飛行活動(dòng)的，可以提出長(zhǎng)期飛行活動(dòng)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，并應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1日12時(shí)前將飛行計(jì)劃報(bào)空中交通管理機(jī)構(gòu)備案。

解讀：

• 單位或個(gè)人應(yīng)在擬飛行前1日12時(shí)前提出申請(qǐng)

• 按照國(guó)家規(guī)定在固定空域內(nèi)實(shí)施常態(tài)飛行活動(dòng)的，可提出長(zhǎng)期飛行活動(dòng)申請(qǐng)

《條例》出臺(tái)意義重大

簡(jiǎn)單來說，此條例的出臺(tái)框定了無人駕駛航空器的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)范、適飛空域、監(jiān)管手段等，對(duì)無人駕駛航空器生產(chǎn)、應(yīng)用、監(jiān)管及無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都影響深遠(yuǎn)。

管理并非一刀切

針對(duì)種類多樣的無人機(jī)類型，其性能、用途、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等差異也較大。因此，對(duì)于無人機(jī)的管控也不能“一刀切”處理。《條例》就按分類管理思路，根據(jù)重量、飛行高度、飛行速度等性能指標(biāo)，將無人駕駛航空器分為微型、輕型、小型、中型、大型五個(gè)類別，同時(shí)農(nóng)用無人機(jī)又按照需求區(qū)分管理。《條例》在設(shè)計(jì)生產(chǎn)、操控人員要求、飛行空域劃設(shè)、飛行活動(dòng)規(guī)范等方面的管制，既明確了標(biāo)準(zhǔn)，又規(guī)范了差異化要求，這對(duì)于行業(yè)發(fā)展來說意義非凡。

助力行業(yè)持續(xù)發(fā)展

近年來我國(guó)無人機(jī)行業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)廣泛的運(yùn)用于農(nóng)業(yè)、物流、國(guó)防等領(lǐng)域。對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但繁榮發(fā)展的同時(shí)，各類“黑飛”、傷人等問題日益凸顯，威脅著航空安全、公共安全及國(guó)家安全。法律條規(guī)的正式出臺(tái)意味著中國(guó)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)野蠻生產(chǎn)的階段結(jié)束了，而對(duì)于此前會(huì)危害社會(huì)及國(guó)家的安全風(fēng)險(xiǎn)也將會(huì)被根除。

從行業(yè)來看，《條例》的頒布施行有利于激發(fā)行業(yè)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，使企業(yè)生產(chǎn)制造更加規(guī)范有序、用戶使用更加安全便捷、管理部門履職更加有力高效，在守住安全底線的前提下為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境和外部條件。

短期來說，政策對(duì)于行業(yè)的整頓確實(shí)會(huì)干擾企業(yè)階段性的發(fā)展節(jié)奏，并一定程度上會(huì)打擊消費(fèi)者的購(gòu)買欲。但長(zhǎng)期看來，明確的規(guī)章制度標(biāo)明了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)與紅線，這將持續(xù)助推行業(yè)的健康及可持續(xù)發(fā)展。