5月24日，由國家發(fā)展改革委主管、中國發(fā)展改革報社主辦的改革網(wǎng)刊發(fā)專題文章《低空空域改革助力通用航空振翅騰飛》。文章指出，到2030年，我國通用航空市場規(guī)模總和將達(dá)到1.4萬億元左右。低空空域有效開發(fā)利用和低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，是我國通用航空高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。通用航空和無人機(jī)產(chǎn)業(yè)逐漸涉足城市管理、公共安全等更多領(lǐng)域，預(yù)計5年內(nèi)全球無人機(jī)市場規(guī)模將突破萬億元。

“隨著全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)革命的不斷推進(jìn)，通用航空和無人機(jī)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新興產(chǎn)業(yè)的熱點之一，是推動航空強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、平安中國建設(shè)的重要手段，也是我國未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要領(lǐng)域。”中國交通運(yùn)輸協(xié)會副會長、通用航空與無人機(jī)發(fā)展促進(jìn)分會會長張春枝在近日舉行的2023中國國際通用航空與無人機(jī)發(fā)展大會上指出。

中國民用航空局（以下簡稱“民航局”）空中交通管理局副總工程師謝林巖在該會議上認(rèn)為，通用航空和無人機(jī)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界各國競相發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是強(qiáng)國富民的重要支撐。

日前發(fā)布的《通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書（2022）》顯示，新興工業(yè)化國家成為通用航空發(fā)展的重要市場，巴西、俄羅斯、印度、中國和南非等金磚五國總共擁有通用飛機(jī)約4.5萬架，占全球比重10%左右，未來市場發(fā)展空間大。

通用航空通常被認(rèn)為是人類交通運(yùn)輸?shù)摹暗谒拇胃锩?，旅游景點的滑翔傘，應(yīng)急搶險的直升機(jī)，農(nóng)業(yè)灌溉、氣象探測、海洋監(jiān)測、遙感測繪用的無人機(jī)等都屬于通用航空的范疇，由通用航空器研發(fā)制造、市場運(yùn)營、綜合保障、延伸服務(wù)構(gòu)成的通用航空產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟(jì)的主體。行業(yè)報告預(yù)計，到2030年，我國通用航空市場規(guī)?？偤蛯⑦_(dá)到1.4萬億元左右，2020年到2030年市場規(guī)模增量將達(dá)到1.2萬億元左右。低空空域有效開發(fā)利用和低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，是我國通用航空高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。

近年來，國家出臺了一系列進(jìn)行低空空域管理改革、促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，為通用航空和無人機(jī)市場的發(fā)展提供了重要的政策保障。2010年，《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》的發(fā)布，拉開了低空空域管理改革的序幕。《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出，深化低空空域管理改革，有序推進(jìn)通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)?！丁笆奈濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，完善低空旅游發(fā)展政策；《“十四五”航空物流發(fā)展專項規(guī)劃》提出，探索構(gòu)建通用航空物流網(wǎng)絡(luò)；《關(guān)于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》提出，促進(jìn)通用航空及新能源飛行器等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022年~2035年）》提出，釋放通用航空消費(fèi)潛力，加快培育低空等旅游業(yè)態(tài)……

截至目前，低空空域管理改革在3輪試點中逐步深入，低空空域資源得到有效釋放，極大地促進(jìn)了通用航空的發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，低空空域管理改革將逐步在全國更大范圍展開。廣西提出要積極對接中央空管委、民航局等國家部委，爭取納入國家低空空域改革試點省。江蘇、浙江、廣東、重慶等省市都編制了“十四五”低空空域管理改革和通航發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)要充分利用低空空域管理改革契機(jī)，成立低空空域協(xié)同管理機(jī)構(gòu)，支持有條件的地區(qū)和有通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)開展低空空域管理改革先行先試。

雖然發(fā)展勢頭正好，但我國通航產(chǎn)業(yè)卻落后于發(fā)達(dá)國家。據(jù)了解，全球航空產(chǎn)業(yè)鏈完整的國家，通航規(guī)模會占到航空業(yè)整體的10%~15%，通航飛行總量占到民航飛行總量的50%以上。截至2022年上半年，我國通航飛行總量不到運(yùn)輸飛行總量的20%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國的飛行員數(shù)量、飛機(jī)起降場地數(shù)量（包括運(yùn)輸機(jī)場，通航機(jī)場，草地跑道，直升機(jī)起降點等）、通用航空年飛行小時數(shù)、通用航空器數(shù)量都不如通航產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家。我國通航產(chǎn)業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)鏈條較短、高新技術(shù)支撐能力不足、開放合作程度不高等問題，必須從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，立足補(bǔ)短板、固長板，實行系統(tǒng)創(chuàng)新，加快實現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)悉，“十三五”以來，民航局提出“一二三三四”總體工作思路，通用航空與運(yùn)輸航空“兩翼齊飛”，明確“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”監(jiān)管思路，推動通用航空“飛起來、熱起來”?！笆奈濉睍r期，通用航空被賦予新定位和新作為。據(jù)民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”時期，我國通用航空發(fā)展將調(diào)整為新的“一二三三四”總體工作思路，以守牢安全底線，堅持“定支點、找定位、明方位、顯作為”的總原則，大力發(fā)展公益服務(wù)，積極鼓勵新興消費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)短途運(yùn)輸，深化拓展無人機(jī)應(yīng)用，鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)作業(yè)，提升資源保障能力，優(yōu)化行業(yè)治理，促進(jìn)國產(chǎn)航空器及裝備制造創(chuàng)新應(yīng)用。

民航局此前發(fā)布《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》在展望2035年時提出，我國通用航空市場充滿活力，基礎(chǔ)保障體系健全完善，全體系產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈基本建成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作用日益突出，成為民航行業(yè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的新動能?！笆奈濉逼陂g，安全水平達(dá)到新平衡；發(fā)展規(guī)模實現(xiàn)新躍升，通用航空（含無人機(jī)）企業(yè)、飛行總量、航空器、執(zhí)照等數(shù)量顯著增加；保障能力取得新突破，力爭低空空域改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，推動低空空域分類劃設(shè)，航路航線大幅拓展，在冊通用機(jī)場布局合理；行業(yè)治理開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)分類精準(zhǔn)監(jiān)管，監(jiān)管資源聚焦高效協(xié)同；服務(wù)質(zhì)量達(dá)到新水平，公益服務(wù)廣泛覆蓋，新興消費(fèi)蓬勃發(fā)展，短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)內(nèi)聯(lián)外拓，無人機(jī)應(yīng)用加快拓展，傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)作業(yè)質(zhì)量提升。《規(guī)劃》提出，推動建立民航、軍隊、地方政府對低空空域運(yùn)行、空防、公共安全各負(fù)其責(zé)的分工管理模式。總結(jié)推廣四川、海南、湖南、江西、安徽等地低空空域管理改革試點經(jīng)驗，按需加密低空航線，擴(kuò)大低空報告空域范圍。探索在華東、中南等通用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)劃設(shè)跨省低空飛行航線，實現(xiàn)短途運(yùn)輸、通用航空器跨區(qū)交付與轉(zhuǎn)場飛行等常態(tài)化。